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陈宗法:两轮电改 催使传统发电企业脱胎换骨

发布时间:2018-10-09 14:04内容来源:新电力网 点击:

关键词: 电力体制改革  发电企业五大发电集团

2018年是我国改革开放40周年的历史时刻,也是2002年电改16周年、2018年新电改3周年的重要节点。以五大发电集团为代表的发电企业,走过了风风雨雨,经历了一系列重大事件,既抓住了新的发展机遇,更迎接了重大的变革、严峻的挑战。正是这些挑战、变革与机遇,特别是两轮电改,磨砺、提升、成就了发电人,催使传统发电企业发生了脱胎换骨的变化,奋力追赶全社会市场化改革的步伐,开启了新时代转型升级、创新发展的新征程。

(来源:能源研究俱乐部 作者:陈宗法

传统发电企业特征

回顾2002年电改前,传统发电企业留给社会的印象是什么呢?记忆深处往往是这样的:发输配售一体化运营,高度垄断、高度集中;发电企业相当于发电车间,抓好安全生产、职工稳定则万事大吉;“电机一响,黄金万两”,高工资、高福利、高社会地位;电力短缺、计划体制、政府定价、统购统销;电源单一,煤电特大,高能耗、高排放;普遍缺乏市场意识、效益意识、客户意识、环保意识。得天独厚的优势让电力人“不识愁滋味”,不乏“骄矫”之气,成为社会羡慕的群体,也是社会议论、媒体诟病的对象。

随着多元开放、鼓励竞争、市场化为趋向的两轮电改的先后推出,发电企业在竞争中促变革,在变革中谋发展,经过年复一年的磨砺与打拼,传统发电企业的特征正在淡化、消褪,电力人身上的“骄矫”之气已成历史印记,发电企业在市场化改革、能源转型、互联网发展的大潮中搏击前行,与社会同频共振。

两轮电改,突显市场竞争

首轮电改是2002年2月的“五号”文件,主要任务是“厂网分开、竞价上网”。同时,还进行了东北、华东等区域电力市场试点,以及主辅分离、节能发电调度、大用户直接交易、发电权交易、农电体制改革等探索。

改革催生活力,竞争促进发展。尽管竞价上网搁浅、大用户直供受阻,但2002年电改极大地激发了发电行业发展的活力,厂网分开的“裂变效应”始料未及 。投资主体之多元、跑马圈地之激烈、发展格局之活跃、规模扩张之快速、对标管理之广泛,绝对是空前的。而且,电源结构不断优化,发电技术及装备水平不断提高,发电煤耗及线损率不断下降,发电行业实现了跨越式发展。特别是新生的五大发电集团犹如“五虎下山”,谁都不甘落后,从电力、煤炭资源到装机规模、煤炭产能,从传统能源到新能源,从基本建设造价到生产运营成本,从电力、煤炭市场到资本、人才市场,从新建项目到并购重组展开了激烈的竞争。到2018年底,新电力,全国装机容量达到15.3亿千瓦,世界第一。13年时间新增装机容量11.7亿千瓦,相当于1949~2002年53年全部装机容量3.6亿千瓦的4.3倍;年均新增容量9000万千瓦,是前53年年均新增容量670万千瓦的13.4倍。其中,五大发电集团更是快速发展,由2002年的3.53亿千瓦增加到2018年的6.65亿千瓦,为我国装机规模连续实现5亿、10亿、15亿千瓦三次大的历史性跨越、迅速扭转“缺电”局面、实现全社会电力供需的总平衡作出了重大贡献。

2002年电改,尽管褒贬不一,但确实激发了发展活力,形成了市场竞争的初步格局,解决了“电荒”的重大问题 。至此,除了建设项目行政审批、上网电价政府定价、售电端不能自主选择外,发电企业已摘除垄断帽子,进入国资委确认的“商业类”竞争性行业。

第二轮电改是2018年3月的“九号”文件,主要内容是“三放开、一独立、三强化”。即:有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;交易机构相对独立;对区域电网、输配电体制深化研究。同时,强化政府监管、统筹规划、安全可靠供应,构建“管住中间,放开两头”的体制架构,核心是建立有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。

目前,新电改取得积极进展,不仅交易机构基本搭建、输配电价改革全覆盖、市场化交易电量超预期、新的配售电主体不断涌现、电力现货市场开启试点、交易规则与市场监管初步建立,而且还大大促进了市场化改革,促进了电力新业态的不断涌现,广大工商用户实实在在新电力网了改革红利。2018年市场交易电量突破1万亿千瓦时,占全社会用电量的比重为19%;2018年1.63万亿千瓦时,增长45%,占比26%,其中:华北、南方、西北三个区域销售电量市场化率均超过35%,蒙西、云南、贵州三个省区更是高达68.5%、65.7%、54.0%。2018年将“大幅度提高发用电计划的放开”;2020年市场化交易电量占比将达到80%。2018~2018年,国家通过核定省级电网输配电价、扩大电力直接交易、完善基本电价执行方式等降低电价,让工商企业新电力网电改红利2000亿元以上,累计降低用能成本超过3200亿元,促进了实体经济的振兴。

当然,新电改还正在进行中,也存在行政干预、捆绑交易、单纯降价、市场壁垒、配电受阻、监管不力、进展不一、各行其是等问题 ,迫切需要在新电改的后半段,校准方位,积极应对,完善市场体系,实现改革目标。

回顾两轮电改,坚持市场化改革思路,基本遵循“开放—多元—竞争—市场—规则—监管—完善”的改革逻辑,让电力行业从半封闭走向开放,从集中单一走向分散多元,促进了电力市场的形成、电力企业的竞争以及行业的快速发展,让消费者不仅“有电用”,而且还拥有选择权、参与权,享受综合能源服务,利好社会。如果说2002年电改侧重于“发电侧的放开”,解决了电力短缺“量”的问题,那么2018年新电改则着力“配售电侧的放开”,重在解决“质”的问题,通过产销对接、市场竞争、提高效率、降低电价、优质服务让用户“锦上添花、感觉良好”。

挑战大于机遇,磨砺了发电人

实践证明,两轮电改,尤其是2018年新电改对发电企业来说,是“双刃剑”,做好是机遇,挑战是常态,比拼的是市场竞争力,在很大程度上重塑了发电企业。发电企业打破了过去计划体制下的固有模式,告别单纯发电时代,从后台走向前台,进入到配售电、综合增值服务、电力新业态领域,与新生的社会配售电公司、电网企业在“交集”领域开展竞争,争夺电力用户、配售电资源,开展竞价交易,第一次真正经历了电力市场的洗礼,对经营理念、安全管理、发展空间、商业模式、客户服务等产生重大而又深刻的影响,逐步向综合能源供应商转型,坚持能源生产与综合服务并重。

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